中央會(huì)議定調(diào)!新一輪城市大洗牌,來了
時(shí)間:2025-07-19 01:36:15 出處:百科閱讀(143)
文|凱風(fēng)
城市向何處去,來了最新定調(diào)來了。中央
日前,定調(diào)大洗中央城市工作會(huì)議指出,新輪城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的來了階段。
這是中央繼1962年、1963年、定調(diào)大洗1978年、新輪2015年之后,城市第五次召開全國層面的來了城市會(huì)議,規(guī)格之高、中央地位之重要可見一斑。定調(diào)大洗
10年前的新輪會(huì)議,拉開大規(guī)模棚戶區(qū)改造的城市序幕,“城市群發(fā)展”開始成為政策重心,對于城市發(fā)展和房地產(chǎn)市場都帶來深遠(yuǎn)影響。
這一次,城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展面臨兩個(gè)階段之變,意味著什么?
01
兩個(gè)階段之變,城市競爭格局再次生變。
城鎮(zhèn)化從“快速增長”到“穩(wěn)定發(fā)展”,城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”到“存量提質(zhì)”,意味著“鋪大攤子”的發(fā)展模式行不通了。
改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn),城市全面擴(kuò)張,大基建、大投資、大地產(chǎn),撐起城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。
許多城市習(xí)慣“以地謀發(fā)展”、“以債謀發(fā)展”的模式,借助“土地、房地產(chǎn)、金融”的三方循環(huán),拼命擴(kuò)大城市框架、做大土地財(cái)政,刺激經(jīng)濟(jì)增長。
然而,城鎮(zhèn)化已到轉(zhuǎn)折點(diǎn),傳統(tǒng)發(fā)展模式也遭遇了債務(wù)之困。
目前,我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%,接近城鎮(zhèn)化增長S型曲線的頂部,即將從快速增長步入穩(wěn)定發(fā)展階段。
一般而言,城鎮(zhèn)化低于30%為起步階段,30%-70%為加速階段,而超過70%則為成熟階段。
城鎮(zhèn)化速度越快,意味著人口向城市涌入的速度越快,城市自身的擴(kuò)張動(dòng)能越強(qiáng),基建、地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的支撐面也越強(qiáng),反之同理。
更何況,任何看似簡單的刺激式增長,在背后都標(biāo)注了代價(jià):土地是有限的,債務(wù)是要還的,投資收益是邊際遞減的……
當(dāng)前,“土地、房地產(chǎn)、金融”的循環(huán)已經(jīng)不復(fù)存在,“科技、產(chǎn)業(yè)、資本”的新循環(huán)正在建立。
面對兩個(gè)階段之變,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,告別基建、投資、地產(chǎn)依賴,已是當(dāng)務(wù)之急。
02
城市群、都市圈,越來越重要。
會(huì)議提出,著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力,發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。
10年前的城市工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)了“城市群”的重要性,這一次則加上了“都市圈”,并多了“提高城市綜合承載力”的基調(diào)。
過去幾十年來,“鼓勵(lì)大城市擴(kuò)張”還是“重點(diǎn)發(fā)展中小城市”,一直存在政策張力。
這一次頂層設(shè)計(jì)通過都市圈、城市群,將其統(tǒng)籌在一起。
我國的城鎮(zhèn)空間體系,由中心城市、都市圈、城市群構(gòu)成“同心圓”結(jié)構(gòu),城市群最大,都市圈次之。
都市圈一般只有一個(gè)中心城市,以1小時(shí)通勤圈為范圍;城市群多數(shù)涵蓋多個(gè)都市圈,范圍普遍跨越省域。
但無論都市圈還是城市群,中心城市都是核心載體,而“提高城市承載力”,意味著不再過度限制大城市發(fā)展,而是強(qiáng)化其承載天花板,擴(kuò)大人口承載力,發(fā)揮更大作用。
十四時(shí)期,我國規(guī)劃了19個(gè)國家級城市群,包括京津冀、長三角、大灣區(qū)三個(gè)世界級城市群,成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等國家城市群。
與此同時(shí),我國共有30多個(gè)大型都市圈,目前已批復(fù)17個(gè)國家級都市圈,涵蓋廣州、深圳、南京、杭州、成都、重慶等重點(diǎn)城市。
無論都市圈還是城市群,都不再是個(gè)別城市的單兵突擊,而要與周邊地市形成聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。
可以看到,都市圈內(nèi)跨城地鐵已不鮮見,城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地開始涌現(xiàn),跨市跨省的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一體化也在順利推進(jìn)。
在此背景下,大城市無序擴(kuò)張受到限制,“強(qiáng)省會(huì)”模式受到空前挑戰(zhàn),但“強(qiáng)都市圈”、“大城市群”卻在鼓勵(lì)范圍。
未來城市競爭,不再是單個(gè)城市之間的較量,而是都市圈、城市群的較量。
03
“分類推進(jìn)”縣域城鎮(zhèn)化,意味著什么?
會(huì)議提出,分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣域城鎮(zhèn)化,并非第一次提及。但核心不在于縣域作為城鎮(zhèn)化的新載體,而在于“分類推進(jìn)”。
早在2022年,中央文件就已將縣城劃分為5類:
大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。
根據(jù)文件,要加快發(fā)展大城市周邊縣城,積極培育專業(yè)功能縣城,引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國共有2800多個(gè)縣域,包括1800多個(gè)縣和縣級市,這是嚴(yán)格意義的縣城,但區(qū)位、資源、發(fā)展模式有別,縣城發(fā)展大相徑庭。
我國既有“富可敵市”的千億經(jīng)濟(jì)大縣。2024年,千億GDP縣增加到62個(gè),主要集中于江蘇、浙江、山東、福建等東部地區(qū)。
其中,江蘇昆山市、江陰市雙雙邁過5000億元大關(guān),力壓烏魯木齊、蘭州等省會(huì)城市。
這些千億大縣,要么是大城市周邊縣城,如長沙縣、南昌縣;要么是資源大縣、家里有礦,如神木市、準(zhǔn)格爾旗;要么是沿海產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,如昆山、江陰、慈溪等。
然而,經(jīng)濟(jì)大縣畢竟只是少數(shù),人口流失縣城才是常態(tài),而人口不足10萬的小縣更是多達(dá)200多個(gè)。
根據(jù)吳康教授團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì),在已公布數(shù)據(jù)的縣區(qū)中,2010—2020年常住人口減少的近1500個(gè),其中約1240個(gè)為縣和縣級市,其中約有15.64%的縣域人口減少了20%以上。
顯然,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣獲得更大發(fā)展空間,但人口流失縣城必須主動(dòng)強(qiáng)身健體,不能再走鋪大攤子擴(kuò)張的老路。
對此,國家層面發(fā)布文件提出,“穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū),審慎研究調(diào)整收縮型縣(市)”。
這意味著,一些人口流失縣城,或?qū)⒚媾R撤并調(diào)整的命運(yùn),參閱(人口收縮地區(qū),要調(diào)整了?》
部分財(cái)政供養(yǎng)比例失衡的人口小縣,更要率先打破鐵飯碗,精簡編制已成常態(tài)。
04
沒有二次“棚改”,只有城市更新。
會(huì)議指出,高質(zhì)量開展城市更新;加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。
以“城市更新”為重點(diǎn),意味著大建設(shè)告一段落,“以地謀發(fā)展”的傳統(tǒng)路徑難以持續(xù)。
這從多地“住房和建設(shè)局”更名“住房和城市更新局”就可見一斑。
新形勢下的城中村和危舊房改造,重點(diǎn)著眼的是內(nèi)需和民生,而非經(jīng)濟(jì)刺激和土地財(cái)政,這與此前的棚改有了實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
許多人還記得,10年前的棚改貨幣化,疊加樓市去庫存、1億人進(jìn)城落戶,曾經(jīng)帶動(dòng)房地產(chǎn)市場空前繁榮。
因此,這一次城市會(huì)議召開之前,不少人寄望于“二次棚改”,渴盼新一輪大水漫灌能再次激活樓市,但相關(guān)定調(diào)并未超出預(yù)期。
畢竟,10年過去,人口、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)基本面都已發(fā)生巨大變化。
居民杠桿率處在高位,住房市場整體飽和,供求關(guān)系更是發(fā)生巨大變化。
時(shí)代變了,房地產(chǎn)顯然不可能重回舊路,無論城中村改造還是舊城改造,都不會(huì)大干快上。
事實(shí)上,大水漫灌、大干快上,也未必有用了。
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